재난 대응에 앞장서고 있는 나라

방글라데시는 재난으로부터 사람들을 보호하는 세계 최고의 시스템으로 유명합니다. 더 극단적인 기후 현상으로 위협받는 세상에서 다른 국가들은 그로부터 무엇을 배울 수 있습니까? 1988년 말에 Chaina Mistry의 2개월 된 동생을 죽인 사이클론은 한밤중에 예기치 않게 도착했습니다.

현재 65세인 Mistry의 아버지 Suranjon은 이렇게 회상합니다.

라디오 방송은 방글라데시 남단에 위치한 작은 마을인 칠라의 집에 폭풍우가 올 것이라고 가족에게 경고했습니다. 그러나 그들은 걱정하지 않았다고 Suranjon은 말합니다. 1에서 10까지의 척도로 사이클론의 강도를 분류하는 데 사용되는 신호 수 는 여전히 낮았습니다.

그런데 새벽녘에 갑자기 오르기 시작했다. "갑자기 10시였습니다."라고 Suranjon은 회상합니다. "그리고 나서 파도가 쳤다." 집보다 높은 물의 벽이 가족의 집을 부수고 벽이 무너져 잠자는 아기가 깔렸습니다.

그러나 이제 29세인 Mistry는 한 번도 만날 기회가 없었던 형의 죽음 이후 많은 것이 변했습니다.

방글라데시는 효과적인 조기 경보 시스템이 어떤 모습일 수 있는지 확인하는 데 있어 선구자 역할을 했습니다. – John Harding

방글라데시는 세계에서 가장 재난에 취약한 국가 중 하나이며 여전히 매년 여러 차례의 사이클론 폭풍을 경험하고 있으며 그 영향은 국가의 깔때기 모양의 만으로 증폭됩니다. 홍수와 해안 침식은 저지대 해안 지역에서 자주 황폐화를 일으킵니다. 올해 6월에는 100년 만에 최악의 홍수가 발생해 700만 명이 넘는 사람들이 식량이나 피난처를 잃었습니다. 과학자들은 기후 변화가 재난의 원인이 되었을 수 있다고 말합니다.

그러나 기상 모니터링 장비, 통신 시스템 및 포괄적인 자원 봉사자 네트워크로 구성된 다층 조기 경보 시스템 덕분에 극한 기상 현상으로 인한 사망자 수가 크게 감소 했습니다. 결정적으로, 이 자원 봉사자의 절반은 여성으로, 누가 재난의 영향을 가장 많이 받는가라는 거대한 성 격차 를 극복하기 위해 열심히 노력하고 있습니다.

방글라데시의 시스템은 상대적으로 적은 자원으로 국가의 회복력을 높이는 것으로 유명해 졌으며 전문가들은 이 시스템의 성공을 기후 변화에 직면 하여 조기 경보 시스템을 개발하려는 다른 저소득 국가의 모델로 칭찬 했습니다 .

WMO(세계기상기구)의 기후 위험 및 조기 경보 시스템(CREWS) 책임자인 John Harding은 "방글라데시는 효과적인 조기 경보 시스템이 어떤 모습일 수 있는지 확인하는 데 있어 정말 선구자였습니다."라고 말했습니다. 사무국.

방글라데시 사이클론 대비 프로그램(CPP) 자원봉사자들이 2022년 4월 칠라 마을에서 조기 경보 훈련에 참여하고 있다(제공: Catherine Davison)

지난달 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장 은 기후 변화 적응에 대한 더 많은 투자를 촉구하는 일환으로 향후 5년 이내에 "지구상의 모든 사람"이 조기 경보 시스템으로 보호되도록 하는 야심찬 계획 을 수립했습니다. . 이에 대한 실행 계획은 WMO가 올해 말 열리는 차기 유엔 기후 회의인 Cop27에서 발표할 예정입니다.

Harding은 "[조기 경보 시스템]은 이러한 기후 변화 영향을 처리하기 위해 사용할 수 있는 가장 효과적인 도구 중 하나입니다."라고 말합니다.

방글라데시는 수십 년 동안 조기 경보 시스템을 강화해 왔습니다. 그렇다면 다른 국가들은 이를 통해 무엇을 배울 수 있을까요?

 

조기경보

 

방글라데시의 세계 최고의 시스템의 시작은 사이클론 볼라 가 기록된 가장 치명적인 폭풍 중 하나인 벵골 만에서 약 50만 명이 사망한 1970년으로 거슬러 올라갑니다 . 재난으로 인해 방글라데시는 일기 예보 기술, 사이클론 대피소에 막대한 투자를 시작했으며 해안을 따라 자원 봉사자 네트워크를 훈련했습니다.

사이클론 Amphan이 2020년에 Bhola의 카테고리 3 과 거의 같은 강력한 카테고리 2 사이클론 폭풍 으로 상륙했을 때 사망자 수는 26명에 불과 했습니다 . 이 사이클론이 해안을 향해 휘몰아칠 때, Mistry의 가족은 라디오 방송을 통해 다가오는 사이클론에 대해 다시 한 번 경고를 받았습니다. 그러나 이번에는 준비했습니다.

이틀 전에 Mistry의 휴대전화에는 벵골만(Bay of Bengal)의 날씨가 침체 되어 있다는 문자 메시지가 울렸고 그녀는 소셜 미디어에서 주고받은 메시지를 통해 사이클론의 진행 상황을 추적했습니다. 그것이 상륙했을 때 그녀의 가족은 소지품을 모아 근처의 사이클론 대피소로 대피했습니다.

방글라데시가 사망자 수를 줄이는 데 성공한 것은 부분적으로 벵골 만에서 형성되는 사이클론을 모니터링하고 추적하는 능력이 향상되었기 때문입니다. 1970년에 이 나라는 해안 에서 200마일(322km) 이내에 있으면 사이클론의 진행 상황을 추적 할 수 있는 해안 레이더가 2개뿐이었습니다 . 오늘날 해안 레이더, 지상 관측소 및 기압과 습도를 측정하는 풍선 기반 장비를 포함한 기상 관측소의 포괄적인 네트워크를 통해 방글라데시는 실시간으로 상황을 면밀히 모니터링할 수 있습니다.

나는 형을 만나지 못했다. 그것은 나에게 매우 고통스러운 일입니다. 다른 아이들이 목숨을 잃지 않도록 하기 위해 [사이클론 대비 프로그램]에 참여했습니다. – Chaina Mistry

작년에 WMO 는 모든 193개 회원국 간의 무료 기상 데이터 교환에 대한 결의안을 채택했습니다. 이는 방글라데시와 기타 취약한 국가가 이제 훨씬 더 먼 곳의 예보에 액세스할 수 있음을 의미합니다. 날씨 데이터의 이러한 공유는 "열대성 저기압과 같은 이벤트에 특히 중요합니다. 이벤트 자체가 벵골 만에서 훨씬 더 남쪽에서 시작될 수 있습니다."라고 Harding은 말합니다.

그러나 단순히 데이터를 보유하는 것은 사람들에게 다가오는 위험에 대해 효과적으로 경고하는 일부일 뿐입니다. 이 정보가 실제로 그들에게 도달하도록 하는 것은 또 다른 중요한 요소입니다.

Harding은 "최고의 과학과 최고의 예측이 가능하더라도 커뮤니티에 적합한 언어나 형식으로 번역되지 않으면 이해하지 못할 것입니다."라고 말합니다. "[그것은] 처음부터 그 지역적인 관점으로 지어져야 합니다."

방글라데시의 조기 경보 시스템은 TV 및 라디오 방송, 휴대전화 네트워크를 통한 푸시 메시지, 대상 SMS 알림, 미리 녹음된 음성 메시지를 듣기 위해 전화를 걸 수 있는 헬프라인 등 다양한 통신 방법을 사용합니다.

그러나 재난 위험 감소 전문가들에 의해 "라스트 마일"로 알려진 가능한 한 많은 사람들에게 다가가는 열쇠는 이 나라의 거대한 자원 봉사자 네트워크에 있습니다.

칠라 마을 CPP 팀장인 Sabastin Bachar가 마을 광장에 전시된 3단 깃발 시스템을 보여주고 있다(Credit: Catherine Davison)

 

현지에서 준비

 

1970년 재난 이후 방글라데시 적신월사(Bangladesh Red Crescent Society )는 불필요한 사망을 줄이고 지역사회의 회복력을 향상시키기 위해 사이클론 대비 프로그램 (CPP)을 수립했습니다. 현재 정부의 재난 관리 및 구조부(MoDMR)가 감독하는 이 프로그램에는 해안을 따라 있는 마을에서 76,000명이 넘는 자원 봉사자가 있습니다.

프로그램이 2009년 Chila에서 작동하기 시작했을 때 Mistry는 즉시 자원 봉사자 훈련에 등록했습니다. "저는 형을 한 번도 만난 적이 없습니다. 그것은 제게 매우 고통스럽습니다."라고 그녀는 말합니다. "나는 다른 아이들이 목숨을 잃지 않도록 하기 위해 CPP에 합류했습니다."

20명으로 구성된 팀의 일원인 Mistry는 커뮤니티의 모든 사람들이 최신 기상 위험 경고를 인지하도록 할 책임이 있습니다. 자원 봉사자들은 중앙 시장이나 마을 광장에 진열된 계단식 깃발 시스템을 사용하여 폭풍의 심각성을 알립니다. 그들은 또한 확성기로 거리를 순찰하여 경고를 전파하고, 집에 갇힌 사람, 문맹자 또는 휴대전화를 사용할 수 없는 사람을 포함하여 모든 사람에게 정보가 전달되도록 도보나 오토바이로 집집마다 방문합니다.

여성과 소녀들이 받는 조기 경고는 종종 가족의 남성 구성원을 통해 필터링됩니다 – Maliha Ferdous

여러 연구 에 따르면 재난 발생 시 정부와 비영리 단체의 지원을 통해 지역사회 주도의 대응이 생명을 구하는 신속하고 광범위한 조치에 필수적이라는 사실이 밝혀졌습니다.

지난 1년 동안 CPP는 일부 중등학교에서 Prostoot 또는 "놀이를 통한 학습" 프로그램 을 시작하여 학생까지 라스트 마일 접근 방식을 확장하려고 시도했습니다. CPP 국장인 Ahmadul Haque는 학교에서 재난 대비 전용일을 운영하며 하루 종일 대피 시뮬레이션을 한다고 말합니다. 아이들은 또한 기본적인 응급 처치를 배우고 재난 관리 팀을 구성합니다. Haque는 목표가 "재해 대비 세대"를 만드는 것이라고 말합니다.

방글라데시 국제 기후 변화 및 개발 센터(ICCCAD) 소장인 Saleemul Huq는 재난 대비 프로그램의 성공에 있어 가장 큰 요인은 "무엇을 해야 하는지 아는 사람들"이라고 말합니다. 그는 방글라데시의 자원 봉사 시스템이 "사람들이 무엇을 해야 하는지 알 수 있도록 권한을 부여하는 매우 좋은 수단"이 되었다고 덧붙였습니다.

 

성별 격차

 

지역 수준에서 정보를 신속하게 퍼뜨리는 능력은 전 세계적 으로 갑작스러운 재난으로 인해 종종 불균형적인 영향을 받는 여성의 생명을 구하는 데 특히 중요했습니다 .

국제 적십자 및 적신월사 연맹의 프로젝트 매니저인 말리하 퍼두스는 성 불평등으로 인해 문맹률이 낮아지고, 여성을 집에 가두는 성별 역할이 줄어들고, 가정 내 의사 결정 권한이 줄어들어 정보에 대한 여성의 접근이 제한된다고 말합니다. 방글라데시의 사회(IFRC).

"여성과 소녀들이 받는 조기 경고는 종종 가족의 남성 구성원을 통해 필터링됩니다."라고 그녀는 말합니다. "여성에게 제대로 보급되지 않고 있습니다."

이로 인해 방글라데시에서 사이클론으로 인한 사망 통계에서 여성이 과도하게 대표되는 경우가 많습니다. 1970년 사이클론 볼라 기간 동안 여성 사망자가 남성보다 14:1 많았습니다. 이것은 많은 여성들이 자신의 장소가 집에 있다는 믿음으로 대피하지 않기로 선택했거나 과밀 보호소에서 의 젠더 기반 폭력에 대한 두려움 때문에 더욱 악화 되었습니다.

Ferdous는 "대부분의 경우 그들은 가족 중 남성의 허락을 기다리고 있습니다."라고 말하면서 여성들은 남성 보호자 없이 보호소에 머무르는 것이 가족에게 불명예를 안겨줄 것이라고 종종 생각한다고 설명합니다.

Chila 마을의 CPP 자원 봉사자는 지역 사회의 모든 사람이 최신 기상 위험 경고를 인식하도록 할 책임이 있습니다(제공: Catherine Davison)

이러한 믿음을 다루는 것은 오늘날 자원 봉사자들이 여성들에게 대피하도록 설득할 때 수행하는 역할의 일부입니다. 2020년 사이클론 암판 동안, 역시 칠레에 살고 있는 Mistry's의 친척인 Aparna Mistry는 처음에 대피를 거부했습니다.

그녀는 "피난처는 매우 붐비는 곳입니다."라고 말하며 지금은 세 살 된 아들을 보호하기 위해 담요를 덮으며 말했습니다. 이 아들은 나와 이야기를 나누는 패밀리 샵 밖 해먹에서 자고 있습니다. "남자들이 너무 많아요. 옷을 갈아입을 때 불편해요."

무엇이 마음을 바꿨는지 묻자 Aparna는 우리와 함께 앉아 있는 Mistry를 가리켰다. "강압적으로!" 그녀는 웃으며 말한다. 미스트리는 사이클론이 발생하면 대피하라는 여성의 저항에 자주 직면한다고 말합니다. 그러나 그녀는 대피 과정을 통해 이러한 여성들을 지원하고 평의회를 돕는 여성 자원 봉사자들이 도입되면서 상황이 개선되고 있다고 말했습니다. Mistry와 함께 일하는 38세 여성 자원 봉사자 Rina Sardar는 "여성만이 일어서서 여성을 도울 수 있습니다."라고 말합니다.

2015년에 유엔 회원국은 재난 관리에 성별에 민감한 접근 방식을 통합하는 것의 중요성을 강조하는 재난 위험 감소를 위한 센다이 프레임워크를 채택했습니다. 이에 따라 CPP는 점차 더 많은 여성 자원 봉사자를 온보딩하기 시작했습니다. 여성은 현재 자원 봉사자의 50%를 구성합니다.

여성 자원 봉사자는 남성이 접근할 수 없는 공간에 접근할 수 있어 유입되는 사이클론에 대한 중요한 메시지가 격리된 상태로 남아 있을 수 있는 여성 네트워크에 전파될 수 있다고 Ferdous는 설명합니다. 또한, 자원 봉사자가 되는 것은 여성의 사회적 지위를 높일 수 있으며, 그렇지 않으면 여성을 가정 영역에만 국한시킬 수 있는 사회에서 역할을 부여할 수 있습니다.

그 결과 재해로 인한 남성 대 여성의 비율은 최근 몇 년 동안 감소 하고 있으며 MoDMR에 따르면 2020년 사이클론 암판 동안에는 1:1로 감소했습니다.

지역 사회에서 여성에게 권한을 부여하면 자신의 대피에 대한 더 많은 자율성을 부여하고 지역 사회에서 관리하는 대피소를 도울 수 있어 대피 중 젠더 기반 폭력의 위험을 줄일 수 있다고 Ferdous는 말합니다.

 

대피 준비

 

이러한 대피소는 그 자체로 방글라데시가 극한 날씨의 사람들에 대한 위험을 줄이는 성공의 또 다른 큰 부분입니다. 이를 통해 방글라데시는 사람들이 경고를 받았을 때 스스로를 보호할 수 있는 명확하고 접근 가능한 수단을 제공하는 데 탁월했습니다.

1970년에 방글라데시 에는 44개의 사이클론 대피소가 있었습니다 . 그러나 볼라(Bhola) 재난 이후 정부와 국제 원조의 합동 노력으로 2000년대 중반까지 공식 대피소가 거의 4,000개로 늘어났습니다. 대부분 학교와 커뮤니티 센터로 사용됩니다.

작년에 발표된 연구에 따르면 방글라데시의 접근성 향상과 지역사회 관리의 결합은 대피 행동을 개선하는 데 도움이 되었습니다.

방글라데시의 대부분의 사이클론 대피소는 학교나 커뮤니티 센터로도 사용됩니다.  Chila 마을에 있는 이 학교는 학교로 사용됩니다(Credit: Catherine Davison).

Huq는 방글라데시가 조기 경보 시스템을 완성하는 데 수년이 걸렸으며 재난이 발생할 때마다 작동하는 것과 작동하지 않는 것에 대한 새로운 교훈을 배운다고 지적하면서 "학습 과정입니다. 그는 방글라데시가 기후 변화의 영향에 대한 회복력을 구축하고자 하는 다른 기후 취약 국가의 모델이 될 수 있다고 믿습니다.

국가는 현재 사이클론의 위협을 넘어 재해 위험 감소 모델을 확장하는 것을 목표로 하고 있으며 지진, 화재 및 홍수와 같은 위험에 신속하게 대응하도록 팀을 훈련시키는 Huq가 말했습니다. 이 계획은 재난 중 사망자 수를 줄이는 데 도움이 될 것입니다. Huq는 "사이클론은 상대적으로 쉽습니다. 홍수는 예측할 수 없기 때문에 홍수가 더 어렵습니다."라고 경고합니다.

2019년 보고서에 따르면 방글라데시에서 재난이 가장 많이 발생하는 지역의 가정에서는 매년 평균 6,608타카(60파운드/$70)를 기후 관련 재난으로 인한 피해를 예방하고 복구하여 많은 사람들이 빈곤에 빠뜨립니다.

그러나 그는 조기 경보 시스템이 생명을 구할 수는 있지만 반복되는 재난의 사회 경제적 영향을 최소화할 수는 없다는 점을 강조하고 싶어합니다. 2020년 사이클론 암판이 도래하기 전에 사전 경보와 대피소로 많은 생명을 구했지만 여전히 칠레의 많은 사람들을 포함하여 약 50만 명의 노숙자가 남았습니다.

Huq는 "누락된 연결 고리는 인간이 유발한 기후 변화의 희생자를 위한 글로벌 재정 지원입니다."라고 말합니다. "단순히 사람들의 생존을 돕고 그들의 생계 회복을 돕지 않는 것은 우리가 소홀히 한 것입니다." 더 가난하고 취약한 국가가 기후 변화를 완화하고 적응하도록 돕기 위한 부유한 국가의 재정과 기후 변화 의 가장 큰 영향을 받는 사람들을 위한 지원은 국제 기후 회담에서 긴장의 큰 원인 이 되었습니다 .

 

증가하는 위협

 

29세의 미혼인 미스트리는 사이클론에 대한 인식을 높이는 것이 전통적인 어머니 역할에 대한 대안적인 목적 의식을 갖게 되었음을 발견했습니다. "CPP 회원이 된 것이 자랑스럽습니다."라고 그녀는 말합니다. "이것은 내가 사람들을 위해 뭔가를 할 수 있는 좋은 기회입니다." 여가 시간에는 지역 학생들에게 사이클론의 위험성과 안전하게 대피하는 방법을 가르치는 일을 돕습니다. 한낮의 태양을 가리기 위해 안뜰을 가로질러 늘어뜨린 밝은 빨간색 사리옷 아래 앉아 이야기를 나누는 동안 많은 사람들이 그녀를 "어머니"라고 다정하게 부르며 인사를 하러 왔습니다.

그러나 Mistry는 사이클론 피해로 두 번 자신의 집을 재건해야 했습니다. 해수면 상승은 또한 이 지역에서 더 느리게 움직이는 위협으로 나타나 해안 침식과 염분화에 기여합니다. Mistry는 이것이 농경지를 사용할 수 없게 하여 마을의 많은 가족에게 식량과 수입의 주요 원천을 없애 버렸다고 말합니다.

"나는 다른 어린이들이 목숨을 잃지 않도록 하기 위해 CPP에 합류했습니다."라고 조기 경보 훈련을 준비하는 사진에서 Chaina Mistry가 말했습니다(제공: Catherine Davison).

2019년 보고서 에 따르면 방글라데시에서 재난이 가장 많이 발생하는 지역의 가정은 매년 평균 6,608타카(60파운드/70달러)를 기후 관련 재난으로 인한 피해를 예방하고 복구하여 많은 사람들을 빈곤으로 몰아넣는 것으로 나타났습니다.

Mistry는 Chila에 머물고 싶지만 결국 일자리를 찾아 떠나야 할 수도 있다는 것을 알고 있습니다. "여기에는 미래가 없습니다."라고 그녀는 말합니다. 2018년 세계 은행 보고서에 따르면 방글라데시의 기후 변화로 인해 2050년까지 방글라데시 전역에서 1,330만 명, 즉 7명 중 1명의 이재민이 발생할 수 있습니다.방글라데시 정부는 인구에 대한 이러한 위협에 대응하기 위해 노력하고 있습니다. 국가의 최근 무지브 기후 번영 계획 은 해안 인구의 회복력을 높이고 기후 변화에 대처하고 적응해야 하는 전 세계적인 요구를 경제적 번영을 위한 촉매로 사용하여 청정 에너지 및 화석 에너지에 투자하여 410만 개의 일자리를 창출하는 것을 목표 로 합니다. 다른 계획 중에서 무료 인프라 프로젝트.

셰이크 하시나 방글라데시 총리 는 이 계획이 "최악의 기후 변화를 피하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 경제적으로도 타당하다"고 적었습니다. 그녀는 젠더에 민감한 적응 조치 와 여성의 의사 결정 과정 참여를 위한 자금 지원을 약속했습니다 . (그러나 최근 방글라데시의 재난 대응은 취약한 트랜스 커뮤니티를 소홀히 했다는 비판 을 받기도 했다 . MoDMR은 이러한 비판에 대한 논평 요청에 즉각 응하지 않았다.)

재정적으로 Huq는 이 계획이 "실천하려면 상당한 외부 지원이 필요할 것"이라고 말했습니다. 한편, 방글라데시는 수십 년 동안 자체적으로 기후 적응에 투자해 왔다고 Huq는 덧붙입니다. 2020-21 회계연도에 위험 감소 및 적응에 국가 예산의 7.5%를 할당 했습니다 .

Huq는 "우리는 가만히 앉아 있지 않았습니다. "우리는 나머지 세계가 우리를 구해주기를 기다리지 않습니다."